五十一條+九細則 明確金改方向

日前，央行[微博]上?？偛扛敝魅渭嫔虾７中行虚L張新接受采訪時指出，一行三會以加快金融制度創新、增強金融服務功能為重點，支持上海自貿試驗區發展，當前，金融改革進展順利，底線風險控制嚴格。 

張新說：“制定實施各項自貿試驗區金融改革政策，出發點和落腳點是服務實體經濟?！彼榻B，圍繞自貿區金融改革任務，“一行三會”先后出臺51條指導意見，其中央行30條意見包括自由貿易賬戶體系、資本賬戶可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用、外匯管理體制改革和風險管理六方面內容；銀監會的8條措施主要是支持中外資銀行入區經營發展，支持民間資本進入區內銀行業；證監會[微博]的5條旨在深化資本市場改革、提升我國資本市場對外開放度； 保監會的8項措施側重于完善保險市場體系，促進功能型保險機構的聚集。 

在一行三會積極推動下，金融業已成為自貿試驗區新的經濟增長點。截至8月底，區內已有銀證保持牌機構87家，其中中資銀行分行15家，外資銀行支行23家，非銀金融機構2家；保險公司分支機構13家； 證監會審批的金融機構再投資項目15家；支付結算機構17家；類金融機構453家融資租賃企業296家，股權投資企業157家。 

張新介紹，近一年實踐中，圍繞自貿試驗，一批創新性金融制度相繼建立，金融服務功能顯著增強，金融改革效果顯著。建立了利率市場秩序自律委員會，探索出“利率不上升、存款不搬家”的利率市場化改革操作模式；推動跨境人民幣業務全面開放，便利實體經濟充分利用境內外兩種資源、兩個市場。截至9月26日，試驗區新增跨境人民幣結算量1938億元；開通第三方支付機構跨境人民幣支付業務，促進互聯網金融發展。促進資本市場在自貿試驗區進一步開放，支持面向國際的交易平臺建設，服務實體經濟的金融體系更加完備；建立開放條件下的反洗錢、反恐怖融資和反逃稅“三反”機制，為自貿試驗區金融改革保駕護航。 

張新介紹，央行與上海市密切配合探索實踐簡政放權和負面清單的管理理念。比如，對跨境人民幣業務推出了完全的事中事后監管模式，不搞事前行政審批。企業或銀行無需到央行辦理任何審批核準事項，商業銀行可根據央行公開發布的政策規定來提供金融服務。支付機構開展跨境人民幣支付業務實行事后備案。央行從商業銀行和支付機構采集相關的跨境人民幣資金流動信息和跨境人民幣交易信息，對監測發現的風險，央行上?？偛靠梢约皶r發出風險提示，并采取必要的糾偏措施。這樣，避免了以往為遏阻局部、個別的違規而收緊整體金融服務環境、增加全體經濟主體經營成本的情況。 

談到改革舉措的復制推廣，張新指出，與貿易投資領域的情況不同，金融改革涉及面較寬，對風險管理能力要求較高，因此要按照國家關于金融改革的總體設計，全國一盤棋來予以部署。他同時也指出，在金融管理的簡政放權、誠信文化、風險管理的一些措施建立起來后，與實體經濟發展較密切的一些金融改革措施可以考慮全國推廣。 

張新強調，自貿試驗區金融改革的首要前提是風險可控，“對于系統性和區域性的風險，我們絕對零容忍?！睘榇?，央行花了一年時間建成了自由貿易賬戶信息管理系統，通過該系統，央行對賬戶資金實現24小時逐筆跟蹤，分賬管理，電子圍網，看住風險。